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十年间光热发电的投产装机容量增长了近10倍。目前国内已建成投产的总装机量只有区区十几兆瓦，加上在建的也没有达到10万千瓦，远远没有达到《太阳能热发电十二五规划》要求的100万千瓦。

种种迹象表明，下半年也可能出台相关太阳能热发电鼓励政策，并确定若干个太阳能热发电示范项目，光热发电商业化大发展序幕即将拉开。本文着重对光热发电发展较好的美国、西班牙等国的相关政策进行介绍分析。2.政策解析到目前为止，美国能源部的贷款担保计划共支持了5个光热发电项目，总计获支持额度为58.35亿美元，总支持装机容量达128.2万千瓦。同时贷款担保计划也存在无法追回债务的风险，2011年光伏创新企业Solyndra的破产导致美国能源部5亿多美元债务无法追回，从而导致可再生能源项目的贷款担保支持计划当年被迫中止。自从上世纪80年代全球第一座光热电站美国SEGS电站投产开始，光热发电发展至今已有30多年，技术依然有较大创新优化空间，LCOE(每度电成本)也有大幅度的下降幅度。

如美国联邦能源投资税收抵免政策对太阳能电站建设成本给予最高30%的税收优惠，并使这一计划的有效期持续8年，到2016年年底到期。在光热发电政策方面，应认真反思美国、西班牙及印度等光热发电政策教训，西班牙FIT电价政策和美国的能源投资税收抵免、贷款担保等政策应有效结合起来，同时避免印度那样设置过低的上限电价导致的无序竞争，这样可更大程度上有利于促进发展光热发电产业。但是，因2013年希腊政府财政紧缩而削减FIT补贴，已经导致希腊2013年光伏发电系统装机量从第一季度的801MW出现暴跌。

由于财政紧缩的希腊政府试图解决巨额的公共可再生能源基金赤字问题，希腊的光伏系统安装量因此出现暴跌，即从去年1月至3月底的801MW装机总量缩减至第二季度的153MW。对于那些装机量至多20kW小型光伏项目以及装机量不超过100kW由农民持有的光伏系统而言，削减幅度约为20%。新政要求光伏能源制造商将2013年35%的营收额贡献给希腊电力市场运营商LAGIE，旨在填补LAGIE近7亿欧元的空缺基金--已用于支付希腊可再生能源制造商。希腊配电网运营商SA(HEDNO)预计，到2013年七月底，另有148.5MW位于非联通希腊岛。

第二种选择迫使电网优先购买RES电站生产的电力。因此毫无疑问，希腊有潜力将太阳能这块蛋糕做大、做好。

希腊已向海外借贷方--欧盟、欧洲央行及国际货币基金组织(IMF)--承诺在2014年底彻底消除LAGIE的基金赤字。在所有RES发电项目中，光伏发电设施即将面临最大的跌幅。与前一季度相比，希腊光伏发电系统安装量呈现急剧下跌态势，8月和9月的新增光伏装机总量仅有12MW。据报告称，截止至2013年9月底，由于希腊的可再生能源基金发放给发电企业，希腊的可再生能源基金赤字已经高达5亿欧元，而1月份可再生能源基金赤字额为3.26亿欧元，由此，希腊环境、能源与气候变化部门必须削减LAGIE的可再生能源基金赤字。

因为最新的FIT上网电价补贴特别低，而通过削减光伏行业供电成本节省下的资金则非常高，对希腊的光伏行业打击特别大。随着希腊政府宣布计划为一座新建的660MW褐煤电站融资，可再生能源投资者则按兵不动，由于缺乏政治确定性，选择不再贸然投。另一个重要因素即RES项目是否获得其它形式的援助，例如直接补贴与免收税率。然而这近乎是压死骆驼的最后一根稻草了，希腊光伏由2002年进入发展潮以来，已经在下坡路上越走越远。

而就风电站与水电项目这类其它可再生能源系统而言，平均削减幅度更低，仅5~6%，但还是对希腊的光伏行业带来巨大的负面影响。希腊新关税措施有望终结LAGIE的RES基金赤字，确保希腊政府在光伏行业支出中，2020年至2025年期间维持在零水平线上。

根据补贴政策，每6个月将会有一次下调，直到2014年降至203.20欧元/MWh。据希腊输电系统运营商SA(HTSO)的数据显示，2013年七月至十二月期间，并网53MW的太阳能安装项目，规模在10kW以下的屋顶光伏安装项目仅有9MW。

据PPC公司透露，这项为期15年的贷款年成本约为5%，并且得到德国出口信贷保险项目的支持。PPC公司投资关系与融资总监ManolisHatzakis表示，该笔资金一部分将作为褐煤电站PtolemaidaV的建设资金，该项目安装总量达到660MWe，预算总额达到14亿欧元。不过，本次追溯性削减补贴措施适用于屋顶设施。因此，欧盟方面对希腊发展太阳能是十分支持的。此外，新税率比去年夏季(新政首次被宣布之时)绝大部分投资者设想的要高很多。项目储备枯竭希腊是欧盟成员国之一，欧盟为其成员国制定了各自的可再生能源目标，到2020年这27个成员国可再生能源发电比例需达到20%。

希腊光伏企业协会(HELAPCO)在去年九月致信希腊政府，呼吁结束限制对较大型项目的批准，并出台一个净计量式支持机制，以壮大希腊光伏行业的发展。至此，希腊政府计划将运营中光伏电站的FIT补贴费率削减30%。

希腊光伏补贴政策的变动、当前的财政经济状况以及国家基础设施的不完善都会阻碍希腊光伏市场的发展。而在去年9月，希腊国有电力企业--公共电力公司(PublicPowerCorporation，PPC)与海外银团签署了一份总额达7.39亿欧元的债券贷款协议。

但是希腊从2013年六月一日起将其上网电价补贴(FiT)追溯性削减约44%，适用于该年二月起安装的所有系统。新增装机量下降希腊的日照资源丰富，年日照可以达到3000小时，平均日照强度达到每平方米1800千瓦时，比德国还要高出近50%，在欧盟各国中也算得上数一数二。

然而太阳能发电在希腊电力生产中所占比例是微不足道的，其太阳能输出量比德国要低80倍，比捷克共和国低10倍，由此可见，希腊太阳能开发潜力是巨大的。希腊环境、能源和气候变化部(YPEKA)宣布，新推出的追溯措施--所谓新政--将适用于所有可再生能源(RES)系统。可再生能源基金赤字希腊拥有得天独厚的自然条件、具备光伏电力强劲的市场需求、企业投资渠道、同时还能够受益于来自欧盟的财力支持记者从日前在深圳召开的全国建筑用玻璃标准化技术委员会太阳能光伏中空玻璃分技术委员会2014年年会了解到，在利好国家政策的激励下，通过标准提升产品质量，我国光伏行业逐渐恢复活力。

在深圳，光伏玻璃产业发展迅猛。深圳是太阳能产业发展最早也是发展最好的城市，目前，国内众多太阳能生产企业均将深圳作为华南乃至东南亚业务拓展的中心，纷纷在深圳设立办事处乃至总部。

今年7月，国内光伏玻璃的重要产品超白压延玻璃月度产能平均每日已达12000吨，深圳的产品充当了主角。仅在深圳，从事和光伏玻璃相关行业的企业早已超过60家，其中一些企业已成功上市，产业规模和技术均在世界处于领先水平。

目前，深圳市政府已开展可再生能源应用城市示范，实施太阳能屋顶计划，进一步推进了深圳市太阳能光伏玻璃行业的发展。国外不少太阳能企业也将深圳作为进入中国市场的第一站，在此设立了分支机构乃至中国区总部。

为引导中国光伏企业走出困境，我国出台多项政策，经过两年多的行业低迷期后，光伏市场逐步回暖记者从日前在深圳召开的全国建筑用玻璃标准化技术委员会太阳能光伏中空玻璃分技术委员会2014年年会了解到，在利好国家政策的激励下，通过标准提升产品质量，我国光伏行业逐渐恢复活力。在深圳，光伏玻璃产业发展迅猛。仅在深圳，从事和光伏玻璃相关行业的企业早已超过60家，其中一些企业已成功上市，产业规模和技术均在世界处于领先水平。

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国外不少太阳能企业也将深圳作为进入中国市场的第一站，在此设立了分支机构乃至中国区总部。为引导中国光伏企业走出困境，我国出台多项政策，经过两年多的行业低迷期后，光伏市场逐步回暖。

深圳是太阳能产业发展最早也是发展最好的城市，目前，国内众多太阳能生产企业均将深圳作为华南乃至东南亚业务拓展的中心，纷纷在深圳设立办事处乃至总部甘肃敦煌是太阳能资源和土地资源富集地区之一，被誉为世界光能和风能的黄金地带。